墨西哥足球被反垄断调查，谁决定谁能踢顶级联赛？

本月，墨西哥国家反垄断委员会宣布对本国足球的注册、组织和准入展开调查。调查的核心是职业足球的准入规则：一支球队要满足什么条件，才能进入墨西哥顶级联赛。要理解这场调查为何发生，我们得把时间倒回六年前。

六年前的临时安排，变成了永久规则

2020年4月，新冠疫情正席卷全球，墨西哥足球因此遭受重创。墨西哥联赛面临严重的财务问题，许多俱乐部没有稳定收入，联赛整体运营也难以维持。墨西哥足协随后决定暂停顶级联赛与二级联赛之间的升降级，期限为六个赛季。

足协给出的解释有两层，二级球队需要时间摆脱财务危机，避免因为升级后无法承担成本而破产；而顶级球队降级之后收入骤减，也可能迅速陷入经营困境。足协希望通过固定联赛规模、提供补偿和重建二级联赛，先让整个职业足球体系稳定下来。

与此同时，二级联赛被改造成墨西哥拓展联赛。这个联赛成立时有16支球队，2021年增加到17支，2022年一度扩充到18支，之后基本维持在15队左右的规模。它越来越强调培养年轻球员、承接地区球队和维持职业俱乐部数量，传统升降级联赛的功能逐渐淡化。六个赛季的期限当时写得很清楚，等到2025-26赛季结束，升降级应该恢复。

但到了2023年，墨西哥足协又设置了一套认证制度。二级球队想进入顶级联赛，除了要拿到成绩，还必须满足基础设施、财务、行政管理和运营方面的条件。官方的说法是，升级球队要有能力承担更高水平的职业足球。这套标准本身并不难理解，问题出在认证制度的实际门槛上。

按照墨西哥足协的公开说法，每个赛季开始时至少要有四家二级俱乐部获得认证，其中一家还必须赢得年度冠军决赛，升级通道才会启动。只要通过认证的球队不足四家，即使有俱乐部拿到冠军，也无法进入顶级联赛。

现实情况是，没有任何一个赛季出现过四家认证球队。于是，墨西哥足球出现了一个很微妙的局面：升级机制并没有被彻底取消，二级俱乐部却发现，自己即使拿到冠军，也无法进入顶级联赛。他们逐渐意识到，所谓开放的升级通道并不能靠比赛真正走通。

到了2025年，二级俱乐部开始通过国际体育仲裁法庭挑战这套制度。多家墨西哥拓展联赛球队提出申诉，要求恢复升降级。2025年9月，仲裁法庭驳回了他们要求在2025-26赛季立即恢复升降级的请求，理由是2020年确定的六赛季暂停期尚未结束。

2026年8月，五家俱乐部再次向国际体育仲裁法庭提起申诉。这一次，六赛季升降级暂停期已经不能再成为借口，争议正式被扩大为了“足协是否有权力继续封闭顶级联赛”。

升级通道正式关闭

在仲裁推进的同时，墨西哥足协会员大会通过了新的体育模式。新模式把墨西哥职业足球分成几层：最上面是墨西哥顶级联赛，下面是拓展联赛，再往下是墨西哥乙级联赛、地区联赛和业余联赛。下层联赛之间仍然可以通过比赛完成升降级，但拓展联赛与顶级联赛之间的通道被彻底封闭，顶级联赛球队不会降级，拓展联赛球队不能升级。

此前用于惩罚顶级联赛末位球队的罚款制度也被取消。按照多家媒体对旧规程的报道，每个赛季结束后，联赛会根据多个赛季累计积分和比赛场次计算系数榜，排名最后三位的球队分别需要向俱乐部稳定基金缴纳8000万、4700万和3300万比索（约合3100万、1800万、1300万人民币），这些资金的一部分被用于支持二级联赛。如今，升降级消失后，这套惩罚和补偿机制也一起消失了。

墨西哥顶级联赛执行主席弗朗西斯科-伊图尔维德把这种模式称为“特许经营驱动模式”，代表球队的联赛席位被保护，席位本身可以被估值、转让和交易；竞技成绩不再决定谁能进入顶级联赛。今年4月，墨西哥顶级联赛18家俱乐部一致通过新的治理方案，计划成立拥有独立法人身份的“墨西哥职业足球联赛协会”，希望借此把商业运营、俱乐部认证和赛事管理集中到自己的体系内，而墨西哥足协则继续承担国家足球体系的监管和国际事务。

对现有的墨超球队来说，取消升降级之后顶级联赛席位变成了一项更稳定的长期资产。球队不会因为一个糟糕赛季失去顶级联赛的转播、赞助和比赛日收入，自然更有底气规划球场、训练基地和其他商业项目。

一位墨超俱乐部老板曾向The Athletic透露，联赛投资人了研究全球近300家职业俱乐部，比较不同联赛制度下的经营状况。在他们看来，实行升降级的联赛，俱乐部收入会随着级别变化，降级后转播分成、赞助金额和比赛日收入都会减少，球队还要重新调整球员合同、工资支出和运营规模。很多俱乐部正是在这种反复波动中陷入财务混乱，甚至失去继续经营的能力。美国职业体育没有升降级，正好提供了一个可以参考的样本：联盟控制球队数量和准入资格，现有球队共同维护席位价值，也共同享受由此带来的商业稳定。

三次夺冠不够，买下席位才能升级

问题在于，顶级联赛的稳定，是以牺牲二级联赛为代价换来的。二级球队投资青训、建设球场、引进球员，过去至少还存在一个明确的回报路径：拿到成绩，进入顶级联赛，获得更高的收入和曝光。如果这条路被堵上，联赛逻辑就会崩塌。

2026年7月，墨西哥拓展联赛新赛季开幕。萨卡特卡斯与克雷卡米诺斯的比赛开球之后，球员站在场上停止争抢1分钟，用消极比赛的方式表达对取消升降级的反对，类似的场景随后出现在其他比赛中。

墨西哥足协纪律委员会随后对拓展联赛五家俱乐部分别处以234620比索（约合91233人民币）的罚款，并警告可能追加处罚。足协主席仍然坚持现有方向，认为拓展联赛应当承担培养和发展球员的功能。球员和俱乐部显然不接受这个解释。8月12日，足协上诉委员会撤销了罚款，理由是纪律委员会没有找到足够的规则依据。

8月初，拓展联赛球员还发布了一封写给墨西哥足协以及联赛主席米克尔-阿里奥拉的公开信，标题是“升级是靠表现赢来的”。球员在信中要求恢复升降级，并要求管理者真正发展拓展联赛。对他们来说，这不只是老板之间的制度争议，也关系到自己的职业道路。

如果这还不够直观，你应该听听亚特兰特俱乐部的遭遇，他们把新规则的荒诞摆到了所有人面前。过去几年里，这家拥有百年历史的老牌俱乐部曾赢得2021年秋季联赛、2022年秋季联赛和2024年春季冠军，还在2022年拿到拓展联赛年度总冠军。但这些奖杯都不能把他们送回顶级联赛。

2026年4月，亚特兰特与萨利纳斯集团达成协议，买下原本属于马萨特兰的顶级联赛特许经营权，接替其参加新赛季的墨西哥顶级联赛。据媒体报道，交易金额约为6500万美元。亚特兰特老板埃米利奥-埃斯卡兰特没有回避这次交易。他在接受采访时说，俱乐部“要继续亚特兰特的历史”。

这件事之所以引发强烈反响，是因为它改变了人们对“升级”的理解。在过去，一支球队进入顶级联赛，需要一个赛季令人信服的表现；现在，这个条件只能是足够的钞票。

这还引出另一个问题，墨西哥足球长期存在俱乐部、电视台和大型商业集团交叉控制的传统。2025年二级俱乐部发起申诉时，顶级联赛中有八家俱乐部被四个集团所拥有。帕丘卡集团控制帕丘卡和莱昂，奥莱吉集团控制桑托斯拉古纳和瓜达拉哈拉阿特拉斯，加连特集团控制蒂华纳和克雷塔罗，萨利纳斯集团控制马萨特兰和普埃布拉。

拥有多支球队的集团可能拥有更多投票权，也可能同时参与决定联赛规则和球队准入。这正是反垄断委员会介入调查的地方。

为什么取消升降级会触发反垄断？

墨西哥国家反垄断委员会调查的重点，不是“取消升降级”本身是否合法，而是职业足球的入口由谁控制，以及这套规则是否把其他球队排除在外。

墨西哥足协和顶级联赛负责制定注册、组织和准入规则，现有顶级联赛球队又参与联赛治理。也就是说，决定谁能进入顶级联赛的人，本身就是现有席位的拥有者，这是否构成利益冲突，正是委员会需要审查的问题。

认证制度也要接受同样的检验。合格球场、稳定财务和完善管理，都可以成为准入条件；但如果规则声称“通过认证就能升级”，实际却连续多年没有足够数量的球队通过认证，那么委员会就需要判断，这些标准是在保证联赛质量，还是让升级通道只停留在纸面上。坎昆俱乐部主席乔瓦尼-索拉齐就曾指责，这套制度正在“杀死拓展联赛球队”。

墨西哥《联邦经济竞争法》第56条第十一项涉及的正是这类行为。法律会关注几种情况：有没有提高其他经营者进入市场的成本，有没有阻碍别人继续经营，有没有减少别人获得商业机会的可能。

目前调查仍在进行。委员会可以要求足协、联赛和俱乐部提交文件，传唤相关人员说明情况，也可以在符合法律条件时进行检查。调查可能在30至120个工作日内完成，也可以依法延长三次。如果委员会认定存在反竞争行为，最高罚款可能达到相关经济主体年度收入的10%，还可能要求停止或修改造成排除效果的规则，消除已经产生的影响。

这不是墨西哥足球第一次接受竞争审查。2021年，墨西哥联邦经济竞争委员会曾处罚17家墨超俱乐部俱乐部、墨西哥足协和8名个人，罚款总额达到1.776亿比索，约合接近7000万人民币。

那次案件调查的是球员转会市场。俱乐部之间通过所谓“君子协定”限制球员转会，还曾对女足运动员设置工资上限。竞争监管机构认为，这些做法限制了球员自由流动，损害了市场竞争。两个案件的法律性质并不一样，但它们都说明，墨西哥足球圈内部长期存在的“行业惯例”，并不一定能够避开普通竞争法的审查。